人間が埋めるからだ。

比較的新しい幹線道路を自動車で走ってみるとわかる。
古い家は皆、道路より低い（そして道路とは関係ない方向に玄関がある）。
道路と同じ高さの家は皆、道路よりあとに出来た家ばかりだ。
沿道を埋め立てて造成し、建物を建てるのだ。

今までの土地に盛り土をして道路を造る。そしてその沿道を埋め立てて、新しい建物を建てる。
こうしてどんどん土地は埋め立てられてゆくのだ。