https://ameblo.jp/gurumiokurumi/entry-10236579198.html
入浴券に書かれている番号は発行エリアごとに変わるそうです。

番号順に、

1 千代田区、 2 中央区,　3 台東区,　4 文京区,　5 港区,　
6 荒川区, 7 墨田区, 8 江東区, 9 足立区, 10 葛飾区,
11 江戸川区, 12 新宿区, 13 渋谷区, 14 中野区, 15 杉並区,
16 品川区, 17 大田区, 18 世田谷区, 19 目黒区,
20 豊島区, 21 北区, 22 板橋区, 23 練馬区, 24以降は市部