白村江の戦い（663年）の敗北後、唐の侵略に備えて、対馬や筑紫国などに防衛のための兵士である防人と、情報伝達システムの烽火（とぶひ）を配備しました。また、各地に水城を築いて国土防衛を強化しました。なお、当時太宰府はまだ機能していなかったという説もあります。